秋末的冷风吹拂着咸阳宫的大殿。
殿中暖炉已经点燃。
门窗关闭后，透明的玻璃将冷风尽数隔绝在屋外。
站在窗前的身影透过窗户看去，远处广场的场景一览无余。
东北百族聚首的大会已经结束。
让秦始皇最想不到的是那些长了腿的石碑。
这件事整得让三公九卿都无语了。
边界有了具象化的事物之后，带来的第一个改变竟然是外扩。
这是秦始皇都没有考虑过的事情。
长春聚首让诸多外族见识到了大秦的强大。
老农头传信的内容写的很详细。
秦始皇不难想象那些人的生活情况。
如同后世所言，都是野外生存。
对于这些人的归附，秦始皇觉得不能用同东胡一样的政策。
一个是游牧区域，一个是农业区域，自然不能用一样的政策。
但是这些地方也不能直接推行秦国的律法。
这些地方可以自治，但不能完全自治。
“安置都护？”
秦始皇觉得这不是解决办法。
“军队屯田，开化教育？”
这是另外一个选择。
东北的土地能有多大的能量秦始皇一清二楚。
这里的发展，可以缓和大秦内地的黔守压力。
秦国故地都是武勋授田，土地都分完了。
旧六国的田地仍旧攥在那些氏族手中，大部分黔首根本无田可种，佃户占了很大一部分。
赋税来源仍旧控制在那些氏族手中。
如何打破这个状况，将是他需要考虑的问题。
授田制是正确的选择，长春郡已经验证了这个想法。
六国不同，土地是有主的，就算是名义上授给那些黔首，他们也根本无法保护自己的田地。
黔首自实田的政策在历史上是失败的。
那个近千钱的粮价秦始皇每次回想都心惊。
所以唯一的方法就是打破这一切规则。
让六国重归混乱。
土地是根本，青易不能动，秦始皇需要做些准备。
对外的政策似乎起到了很好的反响，尤其是东北之地，必须要牢牢掌控在手中。
那就是个大粮仓啊！
六国之地到底该怎么治理，这件事是扶苏的考卷。
他正在尝试用柔和的方式处置这一切。
秦始皇觉得他这种柔和的方式终将失败。
掩饰的身份终将会被人发现，表面上和谐共处的美好都将会被撕碎。
所以他打算在合适的时候推一把。
就算没有陈胜吴广，他也能让其有李胜刘广！
百族的人将在不久后就会到来。
大秦不能说你想归附就归附的，秦始皇得给出自己的条件。
同意了自然好说，不同意那就回去吧，那些人若有能耐，就去止住界碑的移动。
这件事也让秦始皇见识到了什么叫经济影响力。
商业用好了，可比直接让士卒攻略更划算。
因为这件事，秦始皇还去信问了南方边境是否也有同样的事情发生。
得到的反馈都无事发生。
秦始皇也能理解，相比于苦寒的北方，南方的人根本不愿纳入秦国的统治。
原因很简单，吃的饱穿的暖，根本没这个必要。
秦始皇想着事情，在大殿中踱步。
远远的便看到一个黑点由远及近。
“又来消息了？应当是东胡战事吧？”
他皱着眉头，觉得这封信应当是东胡与匈奴的事情。
“何处信件？”
等传信宦官来到，秦始皇随口问了一句。
“陛下，是北地郡！”
秦始皇眼神中带着寒芒，拆开信件之后，不由得冷笑出声。
“那个冒顿果然说动了月氏王。”
信件是冯毋择手书，上面说有大股月氏人南下，入侵羌人部落。
他已派兵相助，暂未发生大的战争。
“这个月氏王到底怎么想的？难道是那冒顿许了什么好处于他？”
秦始皇来到地图前，看到河南地。
“以匈奴人的性子，也确实能够干出这种事情来。河南地归于月氏，此次出兵袭扰羌人，想要牵制大秦的力量。这个冒顿下了一手好棋啊。”
秦始皇连连点头，能够弑父杀君的人，果然都是狠人。
这一招就钉死了大秦西部三郡。
“将这封信传给太尉，看看他有何破解之策。”
这冒顿代表匈奴出使月氏，倒真的做到了使臣的作用。
若是匈奴联合月氏，在大秦西方搞事情，便能直接威胁内史。
秦始皇不由得赞叹，这也能算是个不错的对手。