如何管理新收入疆域的土地。
这个问题其实早就有了答案。
那就是移民。
将内地的民众强制迁移到边疆，以求快速获得这片土地的掌控力。
在偏远的地方，文化的认同是最好的纽带。
这些被迫迁徙的人很快便会抱团起来，不再有地域的差别，不再有口音的鄙视。
在异地，本来两个郡县的人那都是同乡了。
只不过东瓯、闽越之地终究不同于东北。
天气严寒还有火炉，火炕，火墙。
天气热起来就没有办法了。
而且那里蚊虫蛇蚁遍地，瘟疫瘴气时有发生。
真迁过去，那可不是享福，那是受罪去了。
南方多山岭之地，也不像东北，地势平缓，开垦出来的田地十分肥沃。
“迁移黔首是必须要做的，中原刑徒众多，可作为此次平定岭南移民之用。”
冯劫低声开口，将议论纷纷的大殿声音压了下去。
这场朝议在东瓯王归降的第三天召开。
是对于南方土地的治理方式的讨论。
“单纯的越人聚集之地，久了便会与中原有隙。
迁徙中原之民，秦越杂处，日久风俗移易，东夷可安。”
右丞相冯去疾同意自己儿子的提议。
秦始皇也点了点头，“两位卿所言甚是，那迁移黔首诸卿可还有异议。”
殿中诸臣没有言语，良久后负责记录的太监唱喝。
“迁民之策通过决议。下面请众臣对迁民方式决策。”
大殿一侧有个巨大的看板，上面悬挂着一张白色的纸张。
大字书写着此次迁民至东瓯、闽越两地的方式。
抽签。
主户拆分。
各乡里主动推荐。
只迁刑徒。
冯去疾和冯劫自然赞同最后一项。
李斯及蒙毅等廷尉府出身的人投了第一项。
农乙等治粟内史府的人投了主户拆分选项。
秦始皇看着孤零零没有一个人选那个“各乡里主动推荐”的选项。
他让太监将自己的一票投到那里。
“怎么没人选这个一项？”
众人脸色惊讶的看着陛下。
因为那一项提议并不是他们提出的。
“陛下，此法恐有不妥，中原故地，人心未附，恐旧贵根深，驱逐良民。”
李斯皱着眉，说出了自己的疑虑。
陛下向来专断，这些年却多了些柔和手段。
今日议事之前，也曾私下征询众臣意见，所以才有看板上几件事情。
“臣以为只迁刑徒最优，操作最是简单，无需劳郡县吏员心力。”
冯去疾并没有跟李斯一样进行反驳，而是说出自己选择的好处。
“迁徙刑徒虽然省事，但南方诸地开发或会推迟。”
子婴轻声开口，他与萧何一番巡视，所获很多。
一个巨大的国土摆在两人面前，气候物产差别巨大。
如何让农商发展起来，如何让这些物产流动起来。
两人思考了很久。
只迁徙刑徒，并不利于地区的开发。
这是他们选择主户拆分之法的原因。
一个主户名下几个子女，拆分两户，一南一北。
没有刑徒的罪名，这些黔首反而能够更好的建设自己的新家。
故土仍在，也能促进新地域与故乡的交流。
秦始皇看着几人争论不下，开言道：“斯卿所言甚是，但那正是朕所求之事。”
一时间朝中之人愕然。
让那些旧贵族驱逐那些良善之民，陛下这是打算同流合污啊。
“这事朕就独断了，便以第三个方案施行。让各郡乡县选出特定户数，分批迁往南方。具体人数由左右丞相与治粟内史商议，之后报给朕个数字便可。”
话音落下，众臣便知无可更改。
一时间殿中又安静了一段时间。
然后又是一声唱喝。
“迁民方式定为各乡里主动推荐制！”
接着看板上的纸张揭过，赫然是几个南方郡县的区划。
“南部人口稀少，大秦向来以人口多寡划定郡县区域。
但近年来商业渐开，多少有些流动。
朕本想按照新的标准划定郡界，但与诸位商定之后仍决定延续旧法。
东瓯郡、闽中郡、南海郡、桂林郡、象郡。
此五郡暂为岭南及东南郡县区划。”
秦平定岭南后各郡区划
这件事情是与众臣商议过的，自然无人多言。
“陛下圣明！”
秦始皇摆了摆手，“如今五郡平定两个，太尉跟朕保证，今年底便可平定岭南。
地方已