这似乎是入春后的最后一场雪。
洋洋洒洒下了四五日。
天气放晴后，黑色长队再次起行。
秦始皇在洛阳并没有留下什么特别重要的命令。
只是让人将周故宫里的杂草清理了一下。
只清理杂草。
以礼治国的制度终究是要改变的，这已经是既定的事实。
但“礼”不可废。
人心的变化已经不能单靠“礼”来制约。
队伍未进荥阳，便已见到了郡守的大旗。
驰道已经士卒清理出来，李由领着一众官吏在道旁恭迎。
行过礼后，秦始皇没有多言，只是说进城后再谈。
荥阳（今河南省荥阳市）位于德水中下游分界处，西望古都洛阳，南眺中岳嵩山，北濒九曲黄河，东接中原腹地，可谓咽喉要地。
李由并没有乘车，而是上马速行，他要在城中做些准备。
秦始皇看着一路风景，队伍过虎牢后，便遥见一座城池，立在德水之畔。
大片的良田被白雪覆盖，除了偶尔能够见到一行行的树木，那是一条条通往各处的道路。
车马行进荥阳城，道路便变得干净了许多，青石铺就的大道上，此时已经戒严，偶尔能见跪地的黔首。
街道上的商铺很多，还有冒着热气的食肆。
有人大着胆子在门缝张望，却只见一个华丽的大车缓慢而过。
郡邑堂上，秦始皇坐在首座上，看着桌上摆放整齐的文书，点了点头。
除了成册的书籍，还有成卷的竹简。
纸张的生产仍旧无法覆盖所有人，才造成了如今的现象。
李由坐在末尾的桌案边，神态恭敬的看着秦始皇翻看那些文书。
其上的内容自然是经过筛选的，早就准备好陛下所关心的内容。
“郡中道路维护的不错，你这将道路分责到各县乡的方式是个好法子，但也要顾忌各县边界的道路分责问题。”
秦始皇放下一卷竹简，看了看李由。
后者躬身，“臣已发现这个问题，正在着手解决。”
“月报抄送是个好生意，这是禁止不住的。无法禁止，就要保证自己的来源的准确性。
人们看月报无非是想了解这个月庞大的大秦又发生了什么新鲜事。
所以禁止民间私售，还要因此获罪，大可不必。
这个新郑县令的奏，朕就代你否了。”
一时间堂间气氛有些别样的感觉。
李由刚要说什么，就被一边的李斯制止。
那桌案上的文书必然要夹杂一些待处理的问题，不然只是结果未免有些刻意。
陛下是个能够明察秋毫的人，安排自然需要安排，但不能太过明显。
不然就是拿陛下当大傻子。
李由本以为陛下会关心那些更重要的事务，而不是将这些小问题看在眼里。
但他低估了一个工作狂的尽责习惯。
有些事情不处理心里就觉得少了些什么。
接连说了几个问题，秦始皇都更像是自言自语，对一些事情只是说了些看法，最终的定论还是需要李由自己去决定。
这些事务处理之后，秦始皇最终还是看到了那卷户籍田册。
丝绢作的封面，上面用公正的篆字书写着某县某乡某里。
打开来便是本里的堪舆图形。
采用了如今最流行的俯瞰图，这里还加了色彩，山地、河流、湖泊皆有标注。
接下来便是里中详细情况。
户籍多少，田亩多少，人口多少，成人、幼童、老迈、残疾者的情况。
之后是一个个户口名册。
秦始皇慢慢看着，看的很仔细。
这是他最想看到的事务，这里的一字一言，都代表着目前大秦底层的情况。
“推行授田制并不是将所有的田地都平均分配。”
秦始皇放下手中的册子。
这里面记载的内容很详细，但也只是仔细而已，并没有一些主要问题的解决方法。
“你这里面将那些富户的田地直接分给佃户，贫户。有没有想过，这些佃户，贫户有没有力量去保护自己的土地。”
李由面露苦笑，这个问题，自己何尝没有思考过，但如今大秦的律令在中原之地都难推行，底层给他们的抗拒之力实在太大。
那些小吏们各自有自己的想法，国家的律令在他们面前形同虚设，而大秦能够触碰到的底层，仍旧是那些故国的旧人。
这本册子是他亲自去往此里巡查的，当时还带了三百多全副武装的士卒。
他看到了那些佃户在得到土地后的神色。
不是狂喜、不是兴奋。
也不是恐惧和惊愕。
而是麻木。
那种麻木让李由有种深深的无力感。
“