格局。
始皇帝统一天下后，召集群臣讨论，六国之地，是行分封还是郡县。
当时几乎所有大臣都建议实行分封制，唯独李斯揣摩到了始皇帝心意，坚决主张实行郡县制。而且说什么周天子实行分封制，才导致天下诸侯战乱不休，皇帝陛下好不容易统一六国，再行分封制，是自己树立敌人，。
始皇帝对李斯此话深以为然，于是便将郡县制推广到六国旧地，而且在县的基础上又增加了郡，将天下划分为三十六郡，郡之下为县，县令由皇帝直接任命。
郡县制看似将地方大权收归咸阳，看似加强了皇帝权力，实则不然，秦末天下大乱，三十六郡，数百个县中，只有少数官吏坚持抵抗，与叛军作战，更多的人则是选择当了带路党。
等到刘邦入关中，下蓝田，围攻咸阳时，失去武力的秦国宗室只好束手待毙。
然而如果全部分封，汉初七国之乱，骨肉相残的悲剧恐怕会提前上演。
因此分封制与郡县制之间的微妙关系，还需认真思量。