起草时间是3个月左右，但在起草之前，已经提前大半年着手开始广泛调研和征求意见工作。从党内到党外，从中央到地方，从退休国级领导，到在任领导，从各行业的领军学者，到基层的一线呼声，无不要照顾到。所以，真正研读政府工作报告，就会发现，没有一句废话，哪怕是一句原则性的表态，都会有一系列的配套政策制度支撑。
就打个比方，政府工作报告里提到“坚持依法行政、大道为公，严格规范公正文明执法，政府的权力来自人民，有权不可任性，用权必受监督。”这句话乍一看，就是一句表态性发言，似乎没什么具体措施。
但是这句话写进去之后，办公厅就会确定这句话的牵头单位是司法部，配合单位则是各省以及各部委，然后每季度要求司法部汇总报告落实进度。为了有话可写，司法部必然会牵头出台一些制度，对全国行政执法开展一系列监督，还要有翔实的数据和成效做支撑。.