琅琊士族，又与荆襄士族多有联姻，刘琮作为刘表的继任者者，在荆襄地位的稳固，很大程度上仰仗于刘表打下的箭矢基础，以及诸葛亮、庞统、马良等当地士族的支持。
所谓攘外必先安内，内部问题操心操肺，而曹操也知道孙刘皆为人杰非一时能攘除。曹操在这三人中年纪最大！这也是曹操的一个硬伤，想必曹操也会因此市场感叹之。
战一时不能速胜，而内部统治却始终不能稳固，曹操是个聪明的人，他当然知道军师不能解决一切问题。而刘琮更是通过徐庶将曹操面临的问题一一列出。曹操于是在深思熟虑之后选择了罢兵！
三年的时间曹操可以用来稳固内部统治的同时看清楚当今天下之势。当然军事行动肯定少不了，就是不知道倒霉的是哪一个。但刘琮认为，肯定不是自己。
天子来了，曹操撤了！三年的时间，刘琮也不想浪费。在刘琮看来，如今的曹操军团无论在整体实力，还是军事将才的储备上都远远超过他。与曹操一争高低，为时尚早！刘琮的目的就是利用这三年的时间坐稳第二，不断的增强自己的实力！如果可能的话，就是削弱江东。
若是能够夺取交州，或者豫章、庐江等郡，便拥有了几乎整个长江，有了与曹操全面对抗的天险和资本。作为上位者，刘琮当然不会天真到一直和孙权做盟友。他的志向是华夏一统，匡扶汉室。就连张鲁这种仅仅是占据一郡之地的小诸侯都不能容，何况孙权从地理上交州、扬州将荆州紧紧包裹！这样的盟友，随时都可能在背后捅刀子。
而孙权之所以愿意与刘琮结盟就是因为有一个共同强大的敌人曹操。如今孙权已经坐稳江东，拥有两州。而眼看着盟友也日渐壮大，孙权的心思也必定不比从前。所以刘琮也决定早作打算。
所以在回到襄阳之后，除了大赏群臣之外。刘琮立即召集了在荆州的文武官员商议下一步的行动纲领。同时对区域的防御进行了重新布置。析新野、江夏郡重新设置章陵郡，关羽为章陵太守。这样就与新野文聘两员大将共同镇守与曹操接壤的荆北绝大部分边界。也能确保襄阳作为帝都的绝对安全。
新设襄阳郡，下辖襄阳县、中卢县、山都县、宜城县、邔县、临沮县、鄀县、旍阳县，张松升任襄阳太守。
刘磐仍旧回到长沙，担任长沙太守。
刘琮为了加强对益州的统治，集广汉、东广汉、巴郡、巴西、永安郡、涪陵、梓潼外加在张鲁手中的汉中八郡设梁州，治所沔阳。刘琮自领梁州牧，不到任，擢蒋琬为郡丞处理州中一切政务。
魏延为镇蜀将军、益州都督，都领诸军、政要务。徐庶出任益州牧刘琮的郡丞，负责益州政务兼魏延军师之职。诸葛亮则回到丞相府。在成都和梓潼设立两个步兵大营，张任为梓潼大营统领，负责梁州防务。
而于禁则调回襄阳，负责樊城大营和襄阳郡的守备。黄祖继续领南郡太守，江陵步兵大营统领。总之刘琮的部下，尤其是那些刘琮主政以后亲自请出来的文武官员都得到了提拔和重用，而所谓的荆州系、益州系则互相交织，互相牵制……
对于这样的安排，皇帝刘协基本插不上话。不过他却以此作为交换条件，强行的将姜丽召入公众，刘协的这个做法让襄阳百姓十分震惊，也让丞相刘琮十分“震怒”!kanshu.la/book/dazhuzai/