的下行期，几次房产暴涨，已经掏空了居民的“六个钱包”。中央住房调控力度又持续加码，房产公司暴雷不断，各地土地财政到了穷途未路之际，地方财政开始勒紧裤腰带过日子。
但上行期所带来的扩张惯性，一时半会又怎么停住？那么多增加的财政供养人员，又怎么能解决他们的吃饭问题。更关键是，在财政支出中，很多属于刚性支出，比方说民生保障、社会维稳等，这些无论如何是不能停的，停了就会出大乱子。
在这种背景下，有些地方政府就顾不得许多了，只能是挖空心思增收。在收入上，税收是中央明确的，做不得半点假，地方无权加税。叠加近年来大规模的减税降费行动，更是让地方政府有“雪上加霜”之感。无奈之下，财政收入的大头“非税收入”，便成了一块“肥肉”。.