市都没有。
我们可以考虑，在靠近凉州附近的草原上，建立城市，鼓励汉人、草原人去定居，最终把草原通过一个个城市，给彻底控制起来。”
“对，元直这个提议很好。这个可以叫做城计划，或者叫定居计划。”刘璋立即就表示同意。“不但是草原，还有南边的高原，西边的西域。西域虽然说有一些定居的城市，异族的都城，但是还是太少，而且太差。我们得帮助他们，大搞建设。当然，建设好的城市，也不是谁随便就能成为居民的，要符合一定条件，才能成为居民。这个计划也可以叫做移民计划。
对了，义山，你们法曹要尽快立法，拿出移民法案，要定好标准，什么样的人，可以成为我益凉治下的人民。”
“诺！”杨阜急忙答应。
“有几条基本原则，首先就是文化上，必须得懂汉文；其次，得拥护并遵从我们的律法；还有，新加入的异族，不管是西域小国，还是草原部落，还是高原土司，原来的政治结构必须全部废除，统一为益凉的六曹两署一主，官员队伍也要走正常的程序。”(未完待续。)