为官制，由政府发给盐工，也就是现在他们口中的灶户使用，不得私铸。
而灶户是无组织的，盐业生产属于一家一户自产自销的形式，商人和灶户之间自由买卖。
初始，由于盐商多聚居城内，他们不愿长途跋涉，就从灶户中选择比较殷实可靠者代替他们买盐，形成居间的经纪人，这些人成为灶户的富庶者，由于他们靠海发家，所以人们俗称其为“发海”。
后来商灶之间的交易和价格非常混乱。官府为了加强对盐务的监督、管理和控制，决定将发海人取消，同时从发海人中间选出少数有办事能力之人为灶首，一方面代表灶户与官府接洽公务，一方面与商人办理盐务事宜。
而这些灶户多是失去土地的贫苦农民。
贾琏所有所思，心里大致知道这群人为什么要来盐场砸场子了。
脸上缓和下来，贾琏心里有点愧疚。
后世他是穷苦人家出身，虽然不是灶户，但是穷苦人家的艰难是懂得的。
只是后来长大工作后那样的日子离他而去，到了这里贾府虽然不甚如意，但锦衣玉食也不会为了这些愁苦。
所以当初他想到这个计划的时候，并没有想到原本的那些灶户会怎么样。
现在他们来闹盐场，想来也是看到了盐田晒盐法产量的惊人。
事实上贾琏心里只猜到一小半，灶户的生活已经不仅仅用穷苦来